專利申請的通過率開始大幅下降，審查力度加強，出現成批量非正常撤回，那么非正常專利到底是怎么出現的呢，什么專利認定為非正常申請。非正常申請專利行為認定及認定后的辦事指南中有詳細說明：
（一）非正常申請專利行為的定義
根據《關于規范申請專利行為的辦法》（國家知識產權 局公告第四一一號）（下稱四一一號公告）第二條款的 規定，“本辦法所稱非正常申請專利行為是指任何單位或者 個人，不以保護創新為目的，不以真實發明創造活動為基礎， 為牟取不正當利益或者虛構創新業績、服務績效，單獨或者 勾聯提交各類專利申請、代理專利申請、轉讓專利申請權或 者專利權等行為。”
（二）非正常申請專利行為的認定情形
根據四一一號公告第二條第二款的規定，非正常申請專 利行為從以下多個角度來認定：
1. 從申請文件撰寫的角度認定
（1）同時或者先后提交發明創造內容明顯相同、或者 實質上由不同發明創造特征或要素簡單組合變化而形成的 多件專利申請的;
（2）所提交專利申請存在編造、偽造或變造發明創造 內容、實驗數據或技術效果，或者抄襲、簡單替換、拼湊現 有技術或現有設計等類似情況的;
（3）所提交多件專利申請的發明創造內容系主要利用 - 2 - 計算機程序或者其他技術隨機生成的;
（4）所提交專利申請的發明創造系為規避可專利性審 查目的而故意形成的明顯不符合技術改進或設計常理，或者 無實際保護價值的變劣、堆砌、非必要縮限保護范圍的發明 創造，或者無任何檢索和審查意義的內容;
2. 從申請人的申請行為角度認定
（1）所提交專利申請的發明創造與申請人、發明人實 際研發能力及資源條件明顯不符的;
（2）為逃避打擊非正常申請專利行為監管措施而將實 質上與特定單位、個人或地址關聯的多件專利申請分散、先 后或異地提交的;
（3）不以實施專利技術、設計或其他正當目的倒買倒 賣專利申請權或專利權，或者虛假變更發明人、設計人的;
3. 從代理人的代理行為角度認定
專利代理機構、專利代理師，或者其他機構或個人，代 理、誘導、教唆、幫助他人或者與之合謀實施各類非正常申 請專利行為的;
4. 從其它角度認定
違反誠實信用原則、擾亂正常專利工作秩序的其他非正 常申請專利行為及相關行為。
